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人民要论:科学应对疫情对农业农村经济的影响(2)
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摘要：强化农产品供应链建设。加强信息沟通，积极推动产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农
强化农产品供应链建设。加强信息沟通，积极推动产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体;支持向生产环节、销售环节延伸产业链条的新型农业经营主体;支持农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险共担、利益共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，降低疫情等重大灾害对农产品产地和销地衔接的影响。
提高重要农产品储备能力。做好基本农产品储备工作，在数量上要有保障，但也不能简单理解为增加储备量。重要农产品的储备能力建设要和生产能力、产品供应、消费需求相适应，综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，合理设计储备机制，达到在出现突发情况时产品能够满足需要的目标。
切实解决农民增收问题。充分发挥农业的多重功能，推动农村一二三产业融合发展，加快培育发展农村新产业新业态新模式，总结推广一些地方发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等方面的成功经验，出台激励政策，扩大农民就业门路，拓宽农民增收渠道。提高农民工劳动合同签订率，在全国形成劳动力自由流动、自由就业、全面保障的就业制度。
改善农村公共卫生防疫条件。推动乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级。加强乡村医生人才培养和引进，支持乡村医生申请执业(助理)医师资格，引导并鼓励本专科及以上的大学毕业生和城市医疗卫生技术人员到农村服务。通过城乡医院对口帮扶，提升基层医务人员的公共卫生防疫知识和防疫能力。同时，扎实推进农村人居环境治理，抓紧完成乡村生活垃圾、污水集中治理和农村“厕所革命”三项硬任务，全面整治提升农村人居环境。
提高乡村治理效能。充分发挥党员、干部在乡村治理中的带头作用，将自治、法治、德治相结合，利用多种治理手段和方式，调动农户参与乡村治理的积极性，提高治理绩效。依托网络信息技术打造“云党建”平台，将党建工作、经济工作、村政建设等纳入信息平台，让村民在线上参与和监督，建立更加有效、充满活力的现代乡村治理新机制。
健全农业应急管理体系
这次疫情提醒我们，应对风险冲击，更好发挥农业的基础作用，需要强化应急管理意识，健全应急管理机制，提升农业应急管理能力。
强化应急管理意识。农业发展面临各种可预期或不可预期的自然风险、市场风险、社会风险，必须强化应急管理意识。各地对农业和农村经济的管理，不仅体现在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等常态管理上，而且体现在重大突发事件发生时的非常态管理上。这就要求我们既考虑中长期发展战略，也考虑应急之策，确保重大突发事件发生时能够有效应对。
完善预测预警机制。应急管理重在预防。加强预防的关键在于做好突发事件监测。应完善预测预警机制，一旦有发生重大突发事件的苗头，立即采取措施予以制止;不能制止的，尽量把损失降到最低。
健全应急管理机制。完备的应急管理机制大体包括六个方面内容:统一的协调指挥机构，及时有效的反应机制，畅通的信息输送网络，健全的物资储备体系，成熟的科技研发支撑，完善的法律保障体系。这六个方面既相互独立，又相互依存，共同构成应对重大突发事件的机制保障。
加强应急资金保障。处理重大突发事件，需要动员大量人力物力，离不开资金保障。对于农业来说，有时还要对受损主体给予必要补助。比如，染疫畜禽被扑杀后，要给予农牧民合理的经济补偿;农业环境受到严重污染给农业生产造成损失时，要给予农民必要的经济补助;等等。为了保证应对重大突发事件时有充足的资金保障，可以探索建立农业应急管理基金。
加强应急人才储备。重大突发事件发生时，最需要业务熟悉、能够迅速有效处理各种复杂情况的专职队伍和专业人才，同时要求这些专职人员勇于奉献、敢于负责、以国家和人民利益为重。这就需要着力建设一支高素质的应急人才队伍，重点抓好专职队伍的培训、演习。在此基础上，加强对社会公众特别是农民的宣传和训练，提高他们对重大突发事件的防范意识和防范能力。
(执笔:张红宇胡凌啸胡振通王亚华)
《 人民日报 》( 2020年02月25日 09 版)
文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/zonghexinwen/2020/0729/435.html