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城镇化下农村工程建设成本的控制与对策
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摘要：0 引言 近几十年来，我国城镇化进程正以迅猛态势发展，而且还在逐年提高。城镇化进程的推进为我国城市以及乡镇发展与扩展的提供了有力的保障，同时相配套的基础设施建设也是衡
0 引言
近几十年来，我国城镇化进程正以迅猛态势发展，而且还在逐年提高。城镇化进程的推进为我国城市以及乡镇发展与扩展的提供了有力的保障，同时相配套的基础设施建设也是衡量一座城镇发展的重要指标。据统计，到2013年我国城镇化已超过50%，城镇已成为我国社会经济、文化的主要地域单元[1]。农村的城镇化发展与建设是一项长期而充满复杂性的系统工程，涉及到许多方面。然而在这“快节奏”的城镇化道路上，一些城镇工程建设，特别是由农村转向初级城镇发展的过程中，其建设成本过高、各种资源浪费严重、利用率低等现象层出不穷。因此，在农村地区城镇化的发展过程中，有必要对其建设成本进行分析与控制。
目前一些学者对城镇化下农村地区的建设过程中的问题提出自己的研究。Wei Lang[2]等提出在城市化进程中，城镇的规划与建设进行文化创意，促进城边村的演化，发展新型的城乡关系，从而有利于城镇建设的成本控制。程哲[3]等基于项目管理与PPP模式的理论，建立投融资规划的框架模型，提高了城镇化进程中城乡规划形成体系的可操作性，有利于降低城镇建设成本。解安宁[4]等以江苏省城市化进程为例，定量分析城市化的发展与土地的开发之间的关系，提出城市化进程中土地利用效率提高的建议，从而有利于新建建筑的成本控制。
虽然他们对城镇化进程都提出了许多较为新颖的观点，但是很少从政府与农民之间的角度关系，以及他们之间相互合作的视角去分析如何达到农村地区城镇化工程建设的成本控制，让农民自愿地融入其中。基于此，可以分析目前在城镇化进程下农村地区的工程建设成本存在的问题，以此分析其可行性。
2 成本控制存在的问题
2.1 对基础设施项目建设的监管不力
由于农村地区的基础设施项目建设存在粗放型、施工监管力度低等特点，而且工程量不大，导致施工队伍的选择缺乏公平与开放的准入机制。一些施工队伍的选择往往通过不正当的手段，造成竞争不良。施工任务也往往由一些没有任何资质、甚至临时组建的“包工头”完成。施工人员的技术有限，未经过专业培训，工艺粗糙，没有完善的施工组织管理，基本上处于无人监管约束地带，这样的实际情况导致施工队伍的选择往往依据其过去信誉，或者凭借所谓的人脉关系，这也容易导致一些暗箱操作。也使得他们偷工减料，导致一些工程建设，如道路、桥梁的工程质量低、使用寿命短，经常性的维护与修缮。此外，乡镇公路的等级不高，难以承受重型汽车过度的碾压和超载。较弱的监管力度，更是缩短了使用周期，间接地提高了建设成本与维护成本。
2.2 村民自建建筑物质量隐患
在城镇化进程中，一些基础设施落后地区的村民自发地向基础设施较为完善的地区靠拢，从而造成城镇是自发产生，而不是依靠政府的政策指导而形成的。这种自发性也就会导致一些自建建筑物建设的不合理性。近年来自然灾害、工程事故等新闻不断曝出，如地震、洪涝、房屋倾斜等。这些新闻可能在民间相互传播造成误传与严重性过分夸大，一些自建房群众过度担忧自己的房屋建筑质量，认为只有使用质量好的建筑材料，才能确保自己的生命安全和财产安全。因而过度注重使用高质量的建材，以希望提高房屋建筑的抗震等各方能性能，但最终使得造价大幅度提高。但是由于房屋建材管理机构不是很完善，专业人员缺乏，职能部门的不作为，都会使得价格与质量不一定相匹配。
2.3 土地浪费严重，导致建设资金利用率低
随着城镇建设的不断扩大，基础设施的不断建设，城镇用地需求的不断提高，使得城镇建设与土地征用之间的矛盾日益突出。此外，由于城镇建设缺乏系统规划，许多建设主要有政府、村委会与开发商之间相互协调，导致农村向城镇过度时期的建设没有明确的建设目标与方向。因而在工程建设过程中，土地浪费现象比较严重，出现荒废的现象。这就使得在进行工程建设的时候，导致更多的资金成本被浪费，造成建设资金的利用率较低。同时，由于土地已被征用，若村民法律意识淡薄，对其的利用程度已不再进行监督，久而久之，很容易造成可用之田无人用的浪费现象。
2.4 建筑资源利用不充分，造成资源浪费
伴着城镇化进度的加快，一些老城区的建筑物已经越来越不适应现代化的发展，不能发挥其应有的功能。随之而来的便是老城区的拆迁与改造，和农村地区房屋建筑的更新换代。与此同时，基础设施的不断完善过程中，也导致大量的建筑垃圾的产生。建筑垃圾主要是在对建筑物施工时候产生的一些渣土、弃土以及废旧砖石等固体废弃物。由于城区露天可堆放场地有限，一些施工单位往往将产生的废弃砖瓦、弃料等建筑垃圾偷偷堆放。此外，建筑垃圾处理的技术跟不上，导致在处理的时候，只是被简单地填埋或者粗放地作为其他工程建设材料。我国建筑垃圾现有存量，但是利用率却很低，再生利用率不足5%[5]。然而在农村向城镇发展的同时，要是将建筑垃圾科学合理地进行处理，所需的人力与财力将使得成本进一步增加，这就导致建筑垃圾处理的难度提高，限制村民处理的积极性。
文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/qikandaodu/2020/1103/879.html
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