浅析农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建_农村经济与科技杂志社投稿

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浅析农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建

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摘要：

为贯彻落实2013年中央1号文件和贵州省关于加快农村改革战略部署，建立“归属清楚、权属完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，统筹城乡发展。进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和文件规定，结合具体实际，查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息;查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等基础信息，建立农村土地承包经营权确权登记颁证数据库及信息平台。 1 编码规则 1.1 发包方编码规则发包方编码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图1所示。图1 发包方编码规则 1.2 承包方编码规则承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图2所示。图2 发包方编码规则 1.3 编码规则在发包方代码结构中,县级段代码位数6位,表示县级及县级以上行政区,应按GB/T2260的规定执行，乡级段代码位数为3位,表示街道(地区)办事处、镇、乡,应按GB/T的规定执行，村级段代码位数3位,表示行政村或村集体经济组织,由所属乡镇编订;组级段代码位数2位,表示村内各该农村集体经济组织或村民小组。代码从01开始,按升序编码,最多编至99。由所属行政村编订。在承包方代码结构中,第一段为发包方代码,按照发包方编码进行编码。第二段为4位系列顺序码,代码从0001开始,在发包方代码后按升序编码。最多编至9999。 1.4 地块编码规则承包地地块代码有两段19位阿拉伯数字组成，代码结构如图3所示。图3 承包地块编码结构 1.5 经营权证(登记簿)编码规则在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段为承包方代码,第二段为承包方式代码,用1位英文字母表示。在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段承包方赋码规则;第二段采用“J”表示家庭承包,采用“Q”表示其他方式承包。如图4所示。图4 经营权证（登记薄）代码结构 2 数据库及信息平台建设要求 2.1 管理系统要求管理信息系统应基于主流GIS和数据库软件进行开发；系统应运行在主流操作系统上，能够在一般县级办公环境下正常部署。 2.2 系统整合要求系统须得到相应投标人授权许可证明，以确保与市、县政府党政网、政府信息公开网公开填报平台整合，实现信息交换与公开，达到与省市信息公开同步的要求。 2.3 数据库要求采取MicrosoftSQLServer2008/ORCALE数据库。 2.4 系统语言要求采用JAVA或C#语言，J2EE或.NET技术架构；采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；工作流遵循WFMC规范；支持主流数据库系统；具有分布式事务功能；支持消息服务；提供良好的可扩展性和容错性。 2.5 系统功能要求 2.5.1 县级土地承包管理信息系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力，满足县级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和脱密处理等方面的要求。在此基础下还应具备对农村土地承包经营权的管理能力，实现承包农村土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等业务功能。 2.5.2 农村承包土地调查数据管理功能。调查数据包括农村承包土地调查过程中使用和产生的矢量数据、栅格数据（遥感图像）、权属数据、元数据、文档、图片和表格等。调查数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。能够录入调查数据并进行空间数据和权属数据的关联；能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图层管理以及空间数据拓扑关系维护；能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查；能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇等）的产权调查宗地图、地籍图显示和输出；能够满足不同主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求；能够满足数据库更新的业务需求；能够满足农经部门成果归档管理和其他业务的需要。 2.5.3 农村土地承包经营权登记管理功能。具有农村土地承包经营权登记的功能，能够实现承包经营权初始登记、变更和注销登记管理。具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档（入库）的功能，能够逐条录入或批量导入符合指定格式的承包经营权登记信息包括承包人信息、共有人信息、地块空间和权属信息、承包合同信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对农村承包土地转让、互换、征占用等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同的管理功能，包括合同签证、备案、登记、归档等功能。 2.5.4 农村土地承包经营权权证管理功能。具有农村土地承包经营权权证管理功能，能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能。由下属单位操作员提出权证办理申请并提供办证所需材料，县级农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档。不符合条件的生成处理意见，并进行备案登记。权证内容由系统根据标准化格式自动生成，系统管理员通过系统配置功能进行条款公共内容。 3 结论本论文前面两个章节分别从农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设和信息平台建设的编码规则以及数据库建设两个方面来阐述的，重点介绍了在平台建设过程中的编码规则、软件要求、系统要求以及对整个平台的建设要求,符合农业部及先关规程要求。为贯彻落实2013年中央1号文件和贵州省关于加快农村改革战略部署，建立“归属清楚、权属完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，统筹城乡发展。进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和文件规定，结合具体实际，查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息;查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等基础信息，建立农村土地承包经营权确权登记颁证数据库及信息平台。 1 编码规则 1.1 发包方编码规则发包方编码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图1所示。图1 发包方编码规则 1.2 承包方编码规则承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图2所示。图2 发包方编码规则 1.3 编码规则在发包方代码结构中,县级段代码位数6位,表示县级及县级以上行政区,应按GB/T2260的规定执行，乡级段代码位数为3位,表示街道(地区)办事处、镇、乡,应按GB/T的规定执行，村级段代码位数3位,表示行政村或村集体经济组织,由所属乡镇编订;组级段代码位数2位,表示村内各该农村集体经济组织或村民小组。代码从01开始,按升序编码,最多编至99。由所属行政村编订。在承包方代码结构中,第一段为发包方代码,按照发包方编码进行编码。第二段为4位系列顺序码,代码从0001开始,在发包方代码后按升序编码。最多编至9999。 1.4 地块编码规则承包地地块代码有两段19位阿拉伯数字组成，代码结构如图3所示。图3 承包地块编码结构 1.5 经营权证(登记簿)编码规则在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段为承包方代码,第二段为承包方式代码,用1位英文字母表示。在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段承包方赋码规则;第二段采用“J”表示家庭承包,采用“Q”表示其他方式承包。如图4所示。图4 经营权证（登记薄）代码结构 2 数据库及信息平台建设要求 2.1 管理系统要求管理信息系统应基于主流GIS和数据库软件进行开发；系统应运行在主流操作系统上，能够在一般县级办公环境下正常部署。 2.2 系统整合要求系统须得到相应投标人授权许可证明，以确保与市、县政府党政网、政府信息公开网公开填报平台整合，实现信息交换与公开，达到与省市信息公开同步的要求。 2.3 数据库要求采取MicrosoftSQLServer2008/ORCALE数据库。 2.4 系统语言要求采用JAVA或C#语言，J2EE或.NET技术架构；采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；工作流遵循WFMC规范；支持主流数据库系统；具有分布式事务功能；支持消息服务；提供良好的可扩展性和容错性。 2.5 系统功能要求 2.5.1 县级土地承包管理信息系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力，满足县级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和脱密处理等方面的要求。在此基础下还应具备对农村土地承包经营权的管理能力，实现承包农村土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等业务功能。 2.5.2 农村承包土地调查数据管理功能。调查数据包括农村承包土地调查过程中使用和产生的矢量数据、栅格数据（遥感图像）、权属数据、元数据、文档、图片和表格等。调查数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。能够录入调查数据并进行空间数据和权属数据的关联；能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图层管理以及空间数据拓扑关系维护；能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查；能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇等）的产权调查宗地图、地籍图显示和输出；能够满足不同主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求；能够满足数据库更新的业务需求；能够满足农经部门成果归档管理和其他业务的需要。 2.5.3 农村土地承包经营权登记管理功能。具有农村土地承包经营权登记的功能，能够实现承包经营权初始登记、变更和注销登记管理。具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档（入库）的功能，能够逐条录入或批量导入符合指定格式的承包经营权登记信息包括承包人信息、共有人信息、地块空间和权属信息、承包合同信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对农村承包土地转让、互换、征占用等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同的管理功能，包括合同签证、备案、登记、归档等功能。 2.5.4 农村土地承包经营权权证管理功能。具有农村土地承包经营权权证管理功能，能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能。由下属单位操作员提出权证办理申请并提供办证所需材料，县级农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档。不符合条件的生成处理意见，并进行备案登记。权证内容由系统根据标准化格式自动生成，系统管理员通过系统配置功能进行条款公共内容。 3 结论本论文前面两个章节分别从农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设和信息平台建设的编码规则以及数据库建设两个方面来阐述的，重点介绍了在平台建设过程中的编码规则、软件要求、系统要求以及对整个平台的建设要求,符合农业部及先关规程要求。