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发展家庭农场四问
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摘要：当下，蓬勃发展的家庭农场成为我国农业农村经济的一大热点。农业部最近下发文件，提出了将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜。家庭农场如何认定？可以享受哪些政
当下，蓬勃发展的家庭农场成为我国农业农村经济的一大热点。农业部最近下发文件，提出了将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜。家庭农场如何认定？可以享受哪些政策扶持？哪些人适合领办家庭农场？记者对此进行了深入采访——
1.家庭农场怎么认定
“我租了别人的60亩地，但还没有去工商局注册，这算家庭农场吗？”“我进城赚了钱，回村租地建了10个大棚，常年雇12个农民，是家庭农场吗？”……在采访中，不少人这样问记者。
针对这些困惑，记者采访了农业部经管司司长张红宇。他说，家庭农场主要有三大特征：一是家庭经营。家庭农场主要依靠家庭成员从事生产，即使有雇工也只发挥辅助作用。二是专业务农。家庭农场专门从事农业生产，主要进行种养业专业化生产，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有较强的商品农产品生产能力。三是规模适度。由于家庭农场有较大的种养规模，能够使经营者获得与当地城镇居民相当、比较体面的收入。
目前全国有家庭农场约87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，平均经营规模200.2亩。记者调查发现，各地家庭农场规模标准并不一致。以粮食生产型家庭农场为例，安徽提出家庭农场连片规模应在200亩以上，江苏提出的是100亩至300亩，上海则提出以100亩至150亩为宜。
面积小了自然不能实现规模效益，但家庭农场并非越大越好。那么，到底多大的规模才算家庭农场？张红宇说，我国地域广阔，各地自然经济社会条件差别很大，很难提出一个在全国范围内普遍适用的具体面积标准。县级以上农业部门可以从当地实际出发，依据自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素，确定本地家庭农场的规模标准。从调查看，以家庭为单位，以粮食生产为例，一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，一年一熟地区100亩至120亩，各种资源配置效率最高。
专家认为，把握家庭经营的规模，可以从三个方面衡量：一是与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应；二是能实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率；三是能确保经营者获得与当地城镇居民相当的收入。
2.是否需要工商注册
在全国约87.7万个家庭农场中，已被有关部门认定或注册的共有3.32万个，其中农业部门认定1.79万个，工商部门注册1.53万个。之前相当长时间内，各地对于是否需要工商注册看法不一，很多家庭农场主也比较迷茫。农业部最近出台的意见明确提出，依照自愿原则，家庭农场可自主决定办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。
去年，农业部和国家工商管理总局对此作了专题调研，并达成了共识：家庭农场是一个自然而然发育的经济组织，许多现实中存在的较大规模的经营农户其实就是家庭农场，但不一定非要到工商部门注册；注册的形式可以多样化，由于家庭农场不是独立的法人组织类型，在实践中有的登记为个体工商户，有的登记为个人独资企业，还有的登记为有限责任公司。
农业部经管司副巡视员赵鲲说，从实践情况看，到工商部门登记的家庭农场在经济发达的地区比较多，这是因为他们从事农产品的附加值比较高，特别是发展外向型农业的家庭农场，出于经营方面的需要，可以提高公信力和竞争力，因而有动力去工商部门注册登记。据记者了解，农业部提出探索建立家庭农场管理服务制度。县级农业部门要建立家庭农场档案，县以上农业部门可从当地实际出发，明确家庭农场认定标准，对经营者资格、管理水平等提出相应要求。
3.能获得哪些政策扶持
我国的家庭农场大多由承包农户发展而来，但由于农户原有土地规模很小，除了个别资本密集型家庭农场外，绝大部分需要流转土地。而且承包农户的资金实力比较弱，不同的农场主多有着类似的顾虑，那就是贷款难。
河北滦县土地流转中心的调查显示，当地每座1.5亩的日光温室大棚仅一次性固定投入就需8万元。虽然资金存在缺口，但家庭农场主却很少有人去银行贷款，一个原因是没有抵押物。该中心主任王建平说，主要是“土地是流转过来的，银行不认可”。
“农业部重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件等，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保等政策。”赵鲲说，从世界各国的经验看，对家庭农场的发展给予扶持是通行的惯例。2012年，全国各类扶持家庭农场发展资金总额达到6.35亿元，其中江苏和贵州超过1亿元。据不完全统计，已有9个省、55个市（县、区）出台了扶持家庭农场发展的文件，并明确了具体扶持措施。归纳起来，主要包括：建立家庭农场注册登记和认定制度，引导农村土地流向家庭农场，涉农财政补贴向家庭农场倾斜，加强金融保险服务，提高农业社会化服务水平。
文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/qikandaodu/2021/0508/1231.html
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