浅析商城县小城镇规划建设中存在的问题和对未

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摘要：小城镇是我国城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化的中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体，加快发展小城镇对落实科学发展观、统筹城乡发展、建设美丽乡村

小城镇是我国城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化的中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体，加快发展小城镇对落实科学发展观、统筹城乡发展、建设美丽乡村都有着十分重要的意义。在党的十八大，十八届三中、四中、五中全会以后，我国的小城镇建设趋向于健康有序的发展状态，但也还存在一些规划布局不科学和缺乏可持续发展等方面的弊端。现以商城县为例对小城镇的规划建设中存在的问题给予剖析，并对未来小城镇的规划建设提出建议和期望。

1 存在的主要问题

1）规划相对滞后，主导功能定位不明确

部分镇区的城镇规划编制时间较为久远，经过多年的发展已无法适应当前的形势和发展需要，虽然也有部分进行了重新修编，但因新旧规划无法进行无缝对接，导致新版规划无法施展拳脚，只能在原有规划和已有现状的基础上进行修整，无法将土地利用和功能定位以及城市风貌统一起来。比如商城县上石桥镇，镇区规划相对落后，仅政府门前有一条相对宽阔的街道，其余街巷纵横交错且不能很好的贯通，交通干道穿过主街，两所中学也靠近主街，镇区的交通杂乱无章，给小镇居民的生活和出行带来很大的不便，近年繁荣的房地产业也遍地开花，无章可循，表面的繁华掩饰不住落后的发展模式。小城镇的主导功能决定了小城镇的发展方向和产业定位，主导产业不明确，小城镇就缺乏了产业支撑力和吸引力，无法带动公共服务功能的提升，更无法实现党的十八大报告中强调指出的“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。还以上石桥镇为例，上石桥高中是该县著名的农村高中，升学率连年居农村高中前列，镇区功能应该定位在以服务教育为主而不应该各项齐头发展，无法彰显优势。

2）规划布局不科学，缺乏可持续发展思想。小城镇的规划建设，领导具有决策作用。由于区域间的利益矛盾以及领导任期等因素的推动，小城镇镇区的规划建设出现短期化的倾向，形象工程、面子工程层出不穷，浪费严重，其中很严重的就是规划布局不科学，选址缺乏统筹性和全面性。同时，编制规划的过程中，只注重数据指标，不注重实际情况，导致规划缺乏预见性和超前性，使得镇区在空间发展上受限；只注重新城区的的开发和扩展，不注重小城镇内部资源的利用和旧城改造，以至于老城和新城之间在建设风貌和城市形象上相差甚远，失去小城镇原有的特色和可持续发展的根基；只注重城市框架，不注重功能分区，各个项目的功能分区不合理，生活区、工业区、商业区相互混杂，基础设施无法配套完善，缺乏公共绿地系统和排水系统（雨水有组织的排放和污水集中处理）造成公共资源的浪费以及生态环境的恶化，对居民的生活造成不可估量的影响。以观庙乡为例，老城区多年不变样，新城区一年一个样，新旧城区相距较远，所有建筑临街建造，政府又不愿意拿出土地作为公共开敞空间，基础设施配建困难，整个镇区缺乏公共绿地和公共活动空间，除了临街商铺并不能看到良好的环境生态，包括著名的观庙高中周边也被商铺包围，使“大别山下第一状元乡”的美誉无法落到实处。

3）规划不注重人文环境保护，缺乏地域特色

我国的很多小城镇规划都有“似曾相识”的感觉，没有体现出自身独特的一面。在小城镇的规划建设中，存在盲目撤并村庄，盲目扩张规模的现象，而忽视传统民居的地域个性。在规划的过程中不管地形、地貌，不管民俗遗产，将房屋、道路、公建等死板布局，没有创新点，没有特点，失去了小城镇因地理环境、历史文化、风俗习惯的不同而应有的千姿百态的特色。作为鄂、豫、皖三省交界的长竹园乡，地理位置特殊，建筑形式多样，保留完好的古建筑和传统村落较多，而在乡镇规划中并未吸收和保留传统村落的特色，盲目效仿大城市的规划格局和建筑风貌，使特色小镇丧失了原有的魅力。

2 未来的发展趋势和展望

1）注重文化传承，保护原有风貌，建设特色小镇

民族遗产不可再生，是潜在的旅游资源，也是历史发展的见证。小城镇发展不宜搞大拆大建，用保护、改造及新建同步发展的办法来规划建设，对传统文化的传承将有更大的意义。保存原有的历史建筑，延续原有的建筑风貌，尽可能保留原有的地理形态、生物多样性，将村落与人文环境巧妙地融合在一起，在统一中寻求特色，在突出特色的同时满足规划的统一要求。在我国的历史名镇中，浙江乌镇无疑是在传承和发展中做的最好的，他们始终坚持“以保护历史遗产来开发旅游”，尊重古街古巷的岁月价值，“以旧修旧、以存其真”的总体构想，尽量做到原汁原味地再现古镇的历史风貌，对于新建加建的建构筑物在保留现代痕迹的同时与古建筑和谐统一，重塑古镇的精神风貌。这些都是我们在传统村落的保护中需要学习和借鉴的，商城县近年来一大批传统村落列入省级、国家级保护项目，比如冯店的郭店村、四楼湾村，吴河的万安村何老湾，长竹园张花店村何老湾、汪冲村四方洼，达权店新店村等，在保护和开发的过程中就应该发扬“乌镇精神”把传承和发展做到良好的统一，尊重历史的厚重，重现旧日的繁荣。

文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/qikandaodu/2020/1103/882.html

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